西吉縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門（單位），區(qū)、市駐縣各單位：

《西吉縣落實(shí)固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化工作方案》已經(jīng)縣人民政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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西吉縣人民政府辦公室??????

??2022年7月1日?

（此件公開發(fā)布）

西吉縣落實(shí)固原“163”政務(wù)服務(wù)模式

市縣一體化工作方案

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為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和區(qū)市黨委、政府深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，深化線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗受理”，加快推進(jìn)全縣治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，根據(jù)固原市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化實(shí)施方案的通知》（固政辦規(guī)發(fā)〔2022〕2號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下方案。

一、總體目標(biāo)

全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，拓展“我的寧夏”APP及應(yīng)用功能；推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦即來即辦；優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，深化分類定制審批，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線并聯(lián)審批；拓展“163”政務(wù)服務(wù)模式延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深化縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)智能化管理模式，推廣實(shí)施“345”政務(wù)服務(wù)工作舉措，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更好辦、易辦、快辦，建成方便快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的政務(wù)服務(wù)體系，著力打造一流服務(wù)窗口和優(yōu)化營商環(huán)境示范窗口。

二、改革任務(wù)

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。充分發(fā)揮縣政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查的作用；協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革；加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)研究解決改革發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。

牽頭單位：縣政府辦公室

配合單位：園區(qū)管委會(huì)、縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時(shí)限：長期推進(jìn)

2.全力做好下放事項(xiàng)承接辦理。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化實(shí)施方案的通知》（固政辦規(guī)發(fā)〔2022〕2號(hào)）文件精神，由縣審批局承接辦理固原市下放的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查事項(xiàng)。

牽頭單位：縣政府辦公室

配合單位：縣委編辦、審批局

完成時(shí)限：2022年11月底

3.配合創(chuàng)建固原“163”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。對(duì)標(biāo)固原市全國第七批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，提升“163”政務(wù)服務(wù)模式品牌效應(yīng)。

牽頭單位：縣政府辦公室

配合單位：縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時(shí)限：2023年11月底

（二）全面提升審批服務(wù)便民化水平

4.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一門辦理。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，除因涉密、場地限制等特殊原因外，凡涉及行政相對(duì)人需提交辦事材料的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，以及水、電、暖、氣等公共服務(wù)事項(xiàng)，全部進(jìn)駐縣政務(wù)大廳（因服務(wù)場所限制，繼續(xù)保留人社分廳、交巡警分廳、法律援助分廳、稅務(wù)分廳四個(gè)分廳）。將人社分廳、交巡警分廳、法律援助分廳和稅務(wù)分廳納入縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心依據(jù)實(shí)際需求試點(diǎn)推進(jìn)。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時(shí)限：2022年8月底

5.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗”綜合受理。在一樓便民服務(wù)類大廳和三樓審批類大廳設(shè)立一窗綜合受理窗口，無差別受理納入的進(jìn)駐事項(xiàng)，二樓房產(chǎn)類大廳實(shí)行一窗分類受理；各分廳推行一窗無差別受理或一窗分類受理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心除公安承辦的75項(xiàng)事項(xiàng)外，其余均實(shí)現(xiàn)一窗綜合受理；村（社區(qū)）便民服務(wù)代辦點(diǎn)全部實(shí)現(xiàn)一窗綜合受理。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時(shí)限：2022年11月底

6.推行“引導(dǎo)式”服務(wù)。在縣政務(wù)大廳一、二、三樓分設(shè)服務(wù)臺(tái)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)解答、叫號(hào)取號(hào)、引導(dǎo)填表等事項(xiàng)辦理前的精準(zhǔn)導(dǎo)服。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時(shí)限：2022年11月底

7.實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦。由一窗綜合受理窗口負(fù)責(zé)國務(wù)院公布的140項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省通辦，自治區(qū)公布的448項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)區(qū)內(nèi)通辦，85項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)市域內(nèi)跨層級(jí)異地受理。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時(shí)限：2022年11月底

8.創(chuàng)新便民服務(wù)舉措。縣政務(wù)大廳全面落實(shí)政務(wù)服務(wù)“345”工作舉措，提供代辦、幫辦、預(yù)約辦、分流辦、轉(zhuǎn)交辦、延時(shí)辦等服務(wù)；推廣模擬審批、要素審查、容缺受理、告知承諾、綠色通道、郵政快遞等便利化措施，為群眾辦事提供更便捷的服務(wù)。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時(shí)限：長期推進(jìn)

9.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)人員培訓(xùn)。全縣每年至少組織部門（單位）政務(wù)服務(wù)人員能力提升培訓(xùn)1次，至少組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心一窗受理人員和村（社區(qū)）代辦員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時(shí)限：長期推進(jìn)

10.提高窗口工作人員待遇。認(rèn)真執(zhí)行《西吉縣基層政務(wù)服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)管理辦法（試行）》（西黨辦發(fā)〔2021〕46號(hào)），加強(qiáng)窗口人員考核管理，依據(jù)考核結(jié)果建立工資增長機(jī)制。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣委組織部、人力資源和社會(huì)保障局

完成時(shí)限：2022年11月底

11.建立政務(wù)服務(wù)考核機(jī)制。將政務(wù)服務(wù)考核從縣委改革辦分離出來，由縣審批局負(fù)責(zé)考核，發(fā)揮考核的牽引和指揮棒作用。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時(shí)限：2022年11月底

（三）加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)

12.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。依托固原市大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能，全面接收各部門（單位）政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)，做好大數(shù)據(jù)平臺(tái)與西吉縣“163”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及各專業(yè)系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)在線調(diào)取與核驗(yàn)。

牽頭單位：縣政府辦公室（電子政務(wù)中心）、商務(wù)工業(yè)信息化局

配合單位：縣直各部門(單位）

完成時(shí)限：2022年8月底

13.推動(dòng)“證照免提交”服務(wù)。做好增量和存量電子證照入庫，加快電子證照應(yīng)用，推進(jìn)“證照免提交”服務(wù)。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時(shí)限：長期推進(jìn)

14.拓展政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用。依托“我的寧夏”APP固原專區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)線上供水、供電、供暖、供氣、醫(yī)院就診、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等掌上辦理功能，加大宣傳應(yīng)用，倡導(dǎo)企業(yè)群眾“掌上辦”。對(duì)線上報(bào)裝、線上繳費(fèi)者給予一定繳費(fèi)優(yōu)惠傾斜。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、商務(wù)工業(yè)信息化局、衛(wèi)生健康局

完成時(shí)限：長期推進(jìn)

（四）持續(xù)深化商事制度改革

15.實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦即來即辦。將企業(yè)開辦涉及的注冊(cè)登記、社保登記、發(fā)票申領(lǐng)、公積金繳存、預(yù)約銀行開戶等全部進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理。在縣政務(wù)大廳和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心配置企業(yè)和個(gè)體智能終端機(jī)，推行“無人工干預(yù)”服務(wù)模式，群眾只需將身份證插入智能終端機(jī)，通過短信驗(yàn)證、人臉對(duì)比、實(shí)名認(rèn)證、自主填報(bào)、登記信息、生成章程、系統(tǒng)自動(dòng)審核，即可領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、公積金管理中心、國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

完成時(shí)限：2022年8月底

16.推行企業(yè)開辦“零費(fèi)用”。經(jīng)自主申請(qǐng)，將符合條件的印章刻章公司全部納入線上企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)和實(shí)體大廳，由企業(yè)自主選擇費(fèi)用較低的印章公司，通過社會(huì)化運(yùn)作承擔(dān)印章刻制費(fèi)用方式，向新開戶企業(yè)提供免費(fèi)印章刻制服務(wù)，推行稅務(wù)部門免費(fèi)向新辦納稅人發(fā)放稅務(wù)UKey。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣公安局、財(cái)政局、國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局

完成時(shí)限：2022年6月底

17.探索實(shí)施“一業(yè)一證”改革。梳理發(fā)布餐廳、藥店、網(wǎng)吧等典型場景準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一業(yè)一證”事項(xiàng)清單，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)許可證件整合為一張行業(yè)綜合許可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營、一碼亮證”。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組各成員單位

完成時(shí)限：2022年11月底

18.推廣市場主體住所申報(bào)承諾制。推行市場主體住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制，即市場主體在辦理營業(yè)執(zhí)照時(shí)不再提交租賃合同或房屋產(chǎn)權(quán)證明。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣市場監(jiān)管局

完成時(shí)限：2022年10月底

19.推行企業(yè)注銷便利化。拓展簡易注銷使用范圍，市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，按簡易程序辦理注銷登記；將農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶納入簡易注銷范圍，簡易注銷登記的公示時(shí)間由45天壓縮為20天，公示期屆滿后，市場主體即可直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡易注銷登記。

牽頭單位：縣審批局

配合單位：縣人力資源和社會(huì)保障局、國家稅務(wù)總局西吉縣稅務(wù)局

完成時(shí)限：2022年6月底

（五）不斷推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

20.加快“多規(guī)合一”應(yīng)用。根據(jù)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基本農(nóng)田控制線、生態(tài)紅線等信息數(shù)據(jù)，編制“一張藍(lán)圖”布設(shè)至工改系統(tǒng)，制定完善項(xiàng)目前期策劃辦理流程和操作細(xì)則，推動(dòng)項(xiàng)目前期部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升審批效率。

牽頭單位：縣自然資源局

配合單位：園區(qū)管委會(huì)、縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時(shí)限：2022年11月底

21.推行聯(lián)合測(cè)繪。將工程建設(shè)項(xiàng)目在用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段涉及的測(cè)繪工作，委托一家中介機(jī)構(gòu)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合測(cè)繪，成果共享。

牽頭單位：縣自然資源局

配合單位：園區(qū)管委會(huì)、縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時(shí)限：2022年11月底

22.實(shí)施施工圖審查豁免承諾制。按照自治區(qū)工改辦關(guān)于圖審有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)風(fēng)景園林專項(xiàng)工程、建筑智能化系統(tǒng)專項(xiàng)工程、簡單的設(shè)備用房及其配套用房工程、中型及以下規(guī)模且燈桿高度不超過12米的照明工程、城市支路（不含橋梁）等10類施工圖設(shè)計(jì)文件免于審查，實(shí)行告知承諾制。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時(shí)限：長期推進(jìn)

23.推行“中介服務(wù)超市”。依托寧夏工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”，面向全縣開放共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立公示公告和“紅黑名單”制度。繼續(xù)面向全國公開征集中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和評(píng)估評(píng)審專家，豐富中介機(jī)構(gòu)和專家?guī)祛悇e。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、審批局

配合單位：園區(qū)管委會(huì)、縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時(shí)限：長期推進(jìn)

24.加強(qiáng)區(qū)域評(píng)估。將地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、氣候可行性論證、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)等9類評(píng)審評(píng)估事項(xiàng)納入?yún)^(qū)域評(píng)審范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”，加大評(píng)審成果運(yùn)用。

牽頭單位：縣發(fā)展改革局

配合單位：園區(qū)管委會(huì)、縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時(shí)限：2022年6月底

25.推進(jìn)聯(lián)合驗(yàn)收。按照“一窗集中受理、牽頭部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同”的原則，規(guī)范驗(yàn)收事項(xiàng)和材料，優(yōu)化驗(yàn)收流程、限定驗(yàn)收時(shí)限，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：園區(qū)管委會(huì)、縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

完成時(shí)限：2022年6月底

26.優(yōu)化市政報(bào)裝。在水、電、氣、暖服務(wù)專區(qū)實(shí)行報(bào)裝服務(wù)綜合受理，統(tǒng)一收件、統(tǒng)一出件、資料共享、并聯(lián)審批；引導(dǎo)用戶優(yōu)化建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)水、電、氣、暖設(shè)施工程與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步接入。嚴(yán)格執(zhí)行《固原市政公用服務(wù)辦事指南和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

牽頭單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

配合單位：園區(qū)管委會(huì)、縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、六盤山水務(wù)西吉分公司、國網(wǎng)寧夏電力有限公司西吉縣供電公司、西吉吉源天然氣有限公司、西吉東華供熱公司、西吉吉源供熱公司

完成時(shí)限：2022年11月底

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府辦公室、審批局負(fù)責(zé)落實(shí)固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要把落實(shí)固原“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化工作作為深入推進(jìn)“放管服”改革和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）壓實(shí)工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，牢固樹立“一盤棋”思想，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作。各牽頭單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)標(biāo)工作任務(wù)，推行創(chuàng)新舉措，建立工作臺(tái)賬；各配合單位要主動(dòng)溝通，及時(shí)與牽頭單位做好銜接，全力配合完成各項(xiàng)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)督查考核。縣政府督查室要圍繞工作落實(shí)情況適時(shí)開展督查督辦，對(duì)推動(dòng)改革取得實(shí)效的典型做法予以通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。