西吉縣人民政府

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各部門(單位)：

西吉縣第十七屆人民代表大會第五次會議審議通過了楊生俊同志所作的《政府工作報告》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真學(xué)習領(lǐng)會，抓好貫徹落實，扎實推進各項工作，力促既定目標任務(wù)圓滿完成。

西吉縣人民政府辦公室

2021年1月21日

政府工作報告

——2021年1月10日在西吉縣第十七屆

人民代表大會第五次會議上

縣長楊生俊

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請與《西吉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2020年及“十三五”時期工作回顧

剛剛過去的2020年，是我縣發(fā)展史上極不平凡、具有里程碑意義的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊和決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，在區(qū)市黨委、政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，縣人民政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和區(qū)市黨委、政府及縣委決策部署，堅決扛起歷史使命，始終保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對疫情防控，聚力決戰(zhàn)脫貧攻堅，扎實推進“六穩(wěn)”“六保”工作，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得了“雙勝利”。預(yù)計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值74.06億元，同比增長6.8%；完成固定資產(chǎn)投資41.18億元，增長15%;社會消費品零售總額15.77億元,下降5%;地方一般公共預(yù)算收入1.81億元，增長0.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28700元，增長5%；農(nóng)村居民人均可支配收入11770元，增長13%。重點抓了以下六個方面工作：

一是持續(xù)強勁發(fā)力，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。緊盯“貧困人口脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽”目標任務(wù)，盡銳出戰(zhàn)，全力攻克貧困堡壘。突出重點精準施策。研究出臺產(chǎn)業(yè)扶持、網(wǎng)格化包抓、薄弱村整治、“流動紅旗”“黃牌警告”等方案15項，整合財政涉農(nóng)資金12.9億元，落實閩寧協(xié)作幫扶資金8800萬元、中國商飛公司幫扶資金1225萬元，精準實施了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等扶貧項目，發(fā)放小額貸款10889戶5.15億元、肉牛產(chǎn)業(yè)專項貸款25.46億元，注入村集體經(jīng)濟扶持資金7280萬元。新建扶貧車間22家，安排公益性崗位7438個，扶持“三類重點”群體3442戶13086人，納入民政救助3063戶5853人，新增光伏扶貧收益1820萬元，實現(xiàn)了村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項目、人人有脫貧門路的愿景。聚焦短板“四查四補”。堅持深入細致查、及時精準補，三輪累計排查整改各類問題23636個，新改造農(nóng)村危房2114戶，維修加固C級住房766戶，新增自來水入戶2178戶，農(nóng)村安全住房、安全飲水全覆蓋，義務(wù)教育階段適齡學(xué)生入學(xué)率、基本醫(yī)療參保率均達到100%，貧困群眾穩(wěn)定實現(xiàn)了“兩不愁三保障”。所有行政村通硬化路、通客車、通動力電、通寬帶網(wǎng)絡(luò)，貧困戶生活用電和廣播電視入戶率達到100%，村級文化活動場所、標準化衛(wèi)生室、綜合服務(wù)網(wǎng)點等基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標均達到國家標準，影響脫貧成色和質(zhì)量的短板弱項全面補齊。緊盯難點掛牌督戰(zhàn)。作為全國、全區(qū)掛牌督戰(zhàn)的未摘帽縣，國務(wù)院扶貧辦、教育部等國家部委對西吉脫貧攻堅工作給予了大力支持，陳潤兒書記5次親臨我縣掛帥督戰(zhàn)，咸輝主席、張柱書記等區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研指導(dǎo)，縣級領(lǐng)導(dǎo)督戰(zhàn)30個基礎(chǔ)薄弱村、355名科級干部網(wǎng)格化包抓到村到組，確保了責任、政策、工作“三落實”。全年減貧4244人，綜合貧困發(fā)生率下降到0，2020年11月16日，自治區(qū)人民政府正式批復(fù)同意西吉縣退出貧困縣序列，并順利通過了國家各類評估考核和脫貧攻堅普查，脫貧質(zhì)量扎實可靠。

二是科學(xué)有序應(yīng)對，疫情防控成效顯著。面對突如其來的嚴重疫情，我們嚴格落實精準防控之策，守住了“三個不發(fā)生”底線。健全完善指揮體系。第一時間成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部，設(shè)立“3+10”工作機構(gòu)，建立“542”工作機制和“五包保四服務(wù)”管理措施，科學(xué)研判疫情形勢，周密部署應(yīng)對措施，確保了疫情防控工作有力有序開展。立體防控精準到位。堅持外防輸入為主，落實“四早”要求,壓實“四方責任”，組織開展聯(lián)防聯(lián)控、群防群控。設(shè)立縣域入口留驗站11個、農(nóng)村（社區(qū)）查驗點707個。3200余名干部職工和駐村工作隊員除夕開始全員上崗，農(nóng)村（社區(qū)）黨員干部、廣大志愿者積極主動參與，全面開展外來人員摸排，嚴管場所擴散渠道，嚴禁人員聚集活動，嚴控重點隔離對象，織密織牢防控網(wǎng)絡(luò)。多方保障共克時艱。設(shè)立定點治療醫(yī)院1家、預(yù)檢分診點32個、集中隔離留觀點20個、生活必需品采購代辦點392個，全方位保障疫情防控和基本民生需求。5名醫(yī)護人員義無反顧、出征援鄂，涌現(xiàn)出全區(qū)先進集體4個、先進個人8人，推選戰(zhàn)“疫”模范308人。常態(tài)化疫情防控以來，我們穩(wěn)步推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)學(xué)，最大限度降低了疫情對經(jīng)濟社會影響。

三是優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迸發(fā)活力。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。注重馬鈴薯種薯、鮮薯、加工等多元化發(fā)展，加大隴薯7號等新品種、水肥一體等新技術(shù)和寬幅間作等新模式推廣應(yīng)用，脫毒種薯應(yīng)用率提高到90%，種植面積穩(wěn)定在80萬畝，產(chǎn)量達到160萬噸，加工轉(zhuǎn)化65萬噸，占總產(chǎn)量的40.6%，國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系成果發(fā)布會在我縣成功召開。注重冷涼蔬菜產(chǎn)業(yè)擴規(guī)提標，建成標準化示范基地26個，引進菜心、萵筍等高端品種11個，種植面積增加到15萬畝，畝均產(chǎn)值達8900元。注重小雜糧加工轉(zhuǎn)化，推廣種植張雜谷13號等優(yōu)新品種雜糧30萬畝，鞏固提升雜糧加工企業(yè)8家，生產(chǎn)雜糧面、苦蕎茶等產(chǎn)品1.2萬噸，糜、谷、蕎銷售價格分別同比增長67%、48%、75%。注重肉牛品種改良和飼喂水平提升，種植青貯玉米50萬畝，新建青貯池9037座，調(diào)制飼草150萬噸，西門達爾等優(yōu)質(zhì)肉牛品種改良率達到70%以上，全縣肉牛、肉羊、家禽飼養(yǎng)量分別增加到42萬頭、108萬只、160萬羽。預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.34億元，同比增長4.5%。新型工業(yè)聚集發(fā)展。堅持輕工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)定位，不斷提升工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，強化入園企業(yè)投資效益，新引進親親食品等企業(yè)6家，園區(qū)集聚效應(yīng)逐步凸顯；全面落實減稅降費等惠企穩(wěn)企政策，減稅降費9223萬元，清欠民營企業(yè)賬款3.84億元，獎補技改企業(yè)14家832.9萬元，培育“專精特新”企業(yè)1家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增加到10家，預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)增加值4.7億元，同比增長13.5%。商貿(mào)旅游加快復(fù)蘇。出臺支持服務(wù)業(yè)健康發(fā)展“13條”，商貿(mào)餐飲有序恢復(fù)，成功舉辦首屆“扶貧助農(nóng)直播”活動，提升改造鄉(xiāng)級電商服務(wù)站7個，培育村級電商示范點100個，線上線下銷售額突破4.5億元。文創(chuàng)園孵化小微企業(yè)17家，中國旅行社西吉營業(yè)部掛牌開業(yè)，旅游扶貧重點村等8個文化旅游項目全面建成，將臺堡紀念園晉升為國家4A級景區(qū)。全年接待游客106萬人（次），實現(xiàn)旅游營業(yè)收入1757萬元。預(yù)計實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值43.9億元，同比增長5.4%。

四是強化投資拉動，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。嚴格落實“一個項目、一位責任領(lǐng)導(dǎo)、一個工作專班、一名具體負責人、一抓到底”的包抓責任機制，年內(nèi)確定的“六大領(lǐng)域”80個投資項目高質(zhì)高效推進。狠抓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。實施高標準農(nóng)田9.8萬畝、高效節(jié)水灌溉0.53萬畝，馬蓮等3座中型水庫除險加固全面完成，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、沙溝至偏城水源工程竣工通水，水發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園智能日光溫室、拱棚建設(shè)任務(wù)全面完成，集配中心、生產(chǎn)車間等配套設(shè)施加快建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。加快交通路網(wǎng)建設(shè)。西會高速、沙下公路、好興公路建成通車，S312將臺經(jīng)西灘至平峰公路加快推進，新建維修農(nóng)村公路455公里，硬化村組道路51條。全面推行路長制，標準化整修縣鄉(xiāng)村組道路1682.7公里，成功入選全國深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點縣。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)。提升改造縣城濱河路、團結(jié)路11.5公里，格蘭美景等8個商住小區(qū)項目進展順利，永清湖公園提升、西三角廣場全面完工，完成棚戶區(qū)改造1018戶，改造老舊小區(qū)8個。新建美麗小城鎮(zhèn)7個、美麗村莊8個，改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所3833座。常態(tài)化開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大綠化大整治，劃設(shè)停車位4787個，新栽、修剪行道樹36.1萬棵，拆除土坯危房2.02萬座。深入開展污染防治。縣城清潔配煤中心建成投用，推廣石墨烯節(jié)能炕3341套，空氣質(zhì)量優(yōu)良率98.05%；持續(xù)深化河湖長制，扎實開展“清四亂”專項整治，葫蘆河玉橋國控出境斷面平均水質(zhì)達到Ⅱ類；工業(yè)園區(qū)固廢處理廠基本建成，新建糞污處理站4座，回收廢舊農(nóng)膜8647噸，面源污染防治取得階段性成效。發(fā)展“四個一”林草產(chǎn)業(yè)45.41萬畝，完成月亮山水源涵養(yǎng)等營造林16.6萬畝，完成短岔等5條小流域治理，治理水土流失82.32平方公里。我縣在國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核中被評為“一般變好”等次。

五是致力改善民生，社會事業(yè)全面發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心竭力在發(fā)展中增進民生福祉。著力優(yōu)化公共服務(wù)。科研投入持續(xù)加大，全縣R&D經(jīng)費投入增至2235萬元，新認定區(qū)市級科技企業(yè)10家。七小、八中等11個教育項目順利落地建設(shè)，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，本科上線率提高到53.74%、高職院校錄取率達到97.73%。我縣被教育部評為基礎(chǔ)教育國家級優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用示范區(qū)。縣人民醫(yī)院“六中心”改造提升全面完成，核酸檢測實驗室投入使用，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院6所，縣域內(nèi)救治率增至90.7%。全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”推進會在我縣成功召開。圖書館、文化館全面完工，縣融媒體中心投入使用，成功舉辦“心連心”藝術(shù)團慰問演出系列活動，群眾精神文化生活不斷豐富。規(guī)范落實保障政策。落實更加積極的就業(yè)政策，開展技能培訓(xùn)12339人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1889人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.2萬人。民政福利機構(gòu)規(guī)范運營，雙擁共建持續(xù)深化，發(fā)放各類優(yōu)撫資金1409.7萬元，殘疾人康復(fù)中心建成投用，集中托養(yǎng)無人照料重度殘疾人21人，46名殘疾兒童得到搶救性康復(fù)。全面落實農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)、孤兒等救助保障提標工作，發(fā)放城鄉(xiāng)最低生活保障金2.69億元、臨時救助金6460.5萬元。加強創(chuàng)新社會治理。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，各行業(yè)領(lǐng)域均未發(fā)生安全生產(chǎn)事故。出臺基層治理“1+6”實施方案，縱深推進掃黑除惡專項斗爭和全民禁毒工程，打掉黑社會性質(zhì)組織1個、惡勢力犯罪團伙5個，查處吸毒人員15人。推動新時代“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐，創(chuàng)新建立“1+2+X”、“1121+”矛盾糾紛多元化解機制，排查化解各類矛盾糾紛4352件。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八大行動”，宗教領(lǐng)域突出問題整治穩(wěn)步推進。

六是強化自身建設(shè)，政府效能不斷提升。堅定不移轉(zhuǎn)作風、提效能、促規(guī)范，不斷增強政府的執(zhí)行力、落實力和公信力。全面加強政治建設(shè)。持續(xù)鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，深入學(xué)習研討習近平總書記視察寧夏重要講話和黨的十九屆五中全會精神，從嚴從實開展“三大專項行動”和“擔當新使命、展現(xiàn)新作為”學(xué)習實踐活動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面推進依法行政。認真落實行政執(zhí)法“三項制度”，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定和重大事項向縣委請示報告制度，全年召開政府黨組會議16次、常務(wù)會議27次，提請縣委審議重大事項58項；自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，辦理人大議案建議11件、政協(xié)提案22件、民生實事7件，公開政務(wù)信息2797條，受理政民互動等群眾訴求4689件。全面優(yōu)化服務(wù)效能。扎實推行“163”政務(wù)模式和“8+3”服務(wù)舉措，“放管服”改革縱深推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招商引資到位資金25.8億元，縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)智能管理入選全區(qū)法治政府建設(shè)示范項目，全年辦理各類政務(wù)服務(wù)事項32.65萬件，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達到90%、不見面率達到80%。

圓滿完成第七次全國人口普查，人防、檔案、地方志、廣播電視、國防動員等工作取得了新業(yè)績；工會、共青團、婦女兒童、機關(guān)事務(wù)、工商聯(lián)、伊協(xié)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)等事業(yè)取得了新進步；金融、稅務(wù)、通信、郵政、調(diào)查、煙草、供電等駐縣單位為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。

各位代表，回首“十三五”發(fā)展歷程，我們堅持補短板、強弱項、增后勁，取得了令人欣喜的成就。經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，綜合實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的49.2億元躍升至74.06億元，年均增長6.5%；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10%；地方一般公共財政預(yù)算收入從1.67億元增加到1.81億元，年均增長2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從19965元提高到28700元，年均增長7.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入從6857元提高到11770元，年均增長11.4%。精準扶貧成果豐碩，脫貧目標如期實現(xiàn)。累計整合各類涉農(nóng)資金68億元，建設(shè)農(nóng)村公路2022公里，完成農(nóng)村自來水入戶7.4萬戶、危房改造28190戶，實施易地扶貧搬遷6254戶29827人，村集體收入均達到5萬元以上，37372戶155581人建檔立卡貧困人口全部脫貧，237個貧困村全部脫貧出列，我縣如期退出貧困縣序列，歷史性告別了絕對貧困。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的25.8∶22.4∶51.8調(diào)整到24.7∶15.6∶59.6，草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、雜糧等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，工業(yè)園區(qū)集聚能力不斷提升，預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值年均增長8%。商貿(mào)物流體系不斷完善，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，將臺堡紀念園被評為全國愛國主義教育示范基地，龍王壩、毛家溝躋身全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，旅游人數(shù)、綜合收入年均增長10%。基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。建成高標準農(nóng)田41萬畝，改善節(jié)水灌溉面積10萬畝，除險加固中型水庫4座、骨干壩84座。中南部城鄉(xiāng)供水連通工程全面建成，城鄉(xiāng)自來水入戶率達到99%以上，結(jié)束了廣大群眾人挑畜馱、長期飲用苦咸水的歷史。全縣公路總里程達到3289公里，公路密度高于全區(qū)平均水平，實現(xiàn)了從“連線成片”到“基本成網(wǎng)”的跨越。新增商住小區(qū)18個，建成美麗小城鎮(zhèn)14個、美麗村莊33個，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)176個，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐持續(xù)加快。污染防治成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。實施葫蘆河等河道綜合治理136公里，建成城鄉(xiāng)污水處理廠（站）19個、垃圾填埋場16個，縣城燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵提升改造全面完成，葫蘆河玉橋國控出境斷面水質(zhì)、優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定達標。自然保護區(qū)321處人類活動點位和“大棚房”清理整治任務(wù)全面銷號，完成月亮山等造林綠化89.9萬畝，森林覆蓋率提高到18%，治理水土流失257.67平方公里，水土流失治理程度達到71.9%。社會事業(yè)全面進步，民生保障堅實有力。新改建農(nóng)村薄弱學(xué)校294所，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家評估驗收，學(xué)前三年、高中階段毛入學(xué)（園）率分別提高到86%、94%，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。完成縣中醫(yī)院遷建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，縣域醫(yī)療服務(wù)一體化深入推進，群眾就醫(yī)條件大幅改善。錢幣博物館、圖書館、文化館全面建成，智慧鄉(xiāng)村“六朵云”全面應(yīng)用。城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老、退休職工保障標準逐年提高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率達到99%，社會保障體系逐步健全，民族團結(jié)宗教和順，安全形勢穩(wěn)定向好。改革創(chuàng)新縱深推進，發(fā)展活力不斷釋放。全面完成政府機構(gòu)新一輪改革，綜合行政執(zhí)法職能體系更加優(yōu)化，公立醫(yī)院綜合改革、公車制度改革等取得階段性成效；農(nóng)村土地宅基地確權(quán)、農(nóng)業(yè)水價等各項改革統(tǒng)籌推進，“443”扶貧項目驗收監(jiān)管機制不斷完善，財政預(yù)算制度改革扎實有效，“三公”經(jīng)費逐年下降；金融支撐更加有力，新增金融機構(gòu)5家；“放管服”改革持續(xù)深化，改革帶來的便利和實惠深得人心。民主法治扎實推進，依法行政規(guī)范有序。自覺在縣委領(lǐng)導(dǎo)和人大政協(xié)監(jiān)督下開展工作，重大決策堅持向縣委請示、向縣人大報告、向縣政協(xié)通報、向社會公開征求意見，累計提請縣委審議重大事項300余項，辦理人大議案建議124件、政協(xié)提案141件；落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)主體責任，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變，政府效能穩(wěn)步提升。

各位代表！五年的開拓，五年的奮進，既充滿艱辛，又令人鼓舞，一件件難事、一場場硬仗，通過多方努力、上下聯(lián)動、久久為功，都逐一解決，取得了重大勝利。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)市黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、政協(xié)和社會各界指導(dǎo)監(jiān)督的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、鼎力支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、務(wù)實苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和全縣廣大干部群眾，向長期以來關(guān)心支持西吉發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣的發(fā)展和政府的工作還面臨不少困難和問題。一是全面小康仍需補齊短板。我縣小康實現(xiàn)程度雖已達到93%，但縣域經(jīng)濟總量小，經(jīng)濟發(fā)展方面指標提振程度不高，人均GDP、R&D經(jīng)費投入強度等客觀短板明顯，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。二是脫貧成果仍需鞏固拓展。雖然絕對貧困問題已全面解決，但致貧風險不容忽視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)還不平衡、不充分，鄉(xiāng)村治理仍面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)依然艱巨。三是民生服務(wù)仍需改善提升。公共停車場、公廁等市政設(shè)施不足，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾、污水處理等配套設(shè)施銜接不夠，美麗村莊布局還需完善，水熱氣等便民服務(wù)和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生精細化管理還需加大力度。四是干部作風仍需持續(xù)加強。干部擔當作為的積極性、主動性還需進一步提高，“放管服”改革、營商環(huán)境還需持續(xù)發(fā)力推進優(yōu)化，政府治理能力還需加快提升。這些問題都需要我們繼續(xù)下大決心、下大力氣認真研究推動。

“十四五”主要目標任務(wù)及2035年遠景目標

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，謀劃好“十四五”工作事關(guān)全局、關(guān)乎長遠。《西吉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的編制歷時一年時間，數(shù)易其稿，凝聚了全縣廣大干部群眾和社會各界人士的智慧和心血。這個綱要是在深入調(diào)研充分論證基礎(chǔ)上起草的。2019年11月，縣委、縣政府對《綱要》起草工作進行部署，印發(fā)規(guī)劃編制方案，成立起草領(lǐng)導(dǎo)小組，組織學(xué)習研究中央和區(qū)市政策,分行業(yè)、全方位、多形式開展實地調(diào)研，先后完成7項重大課題研究、11個專題研究和32個專項規(guī)劃編制，謀劃儲備重大項目317個619.2億元。在此基礎(chǔ)上，緊密銜接中央戰(zhàn)略布局和區(qū)市決策部署，堅持高遠務(wù)實相結(jié)合、繼承創(chuàng)新相統(tǒng)一、當前長遠相貫通、全面重點相協(xié)調(diào)的原則，精心組織編制，于2020年10月底完成《綱要》初稿。這個綱要是在發(fā)揚民主集思廣益過程中完善的。我們通過網(wǎng)絡(luò)、座談會和書面等方式，廣泛聽取“兩代表一委員”、廣大群眾和社會各界意見建議，共征集各類意見建議462條，并逐條分析研究，充分吸收借鑒；起草期間，先后召開縣委常委會、政府常務(wù)會、專題會、編制工作會議12次，多次討論，反復(fù)修改,形成了提交本次會議的《綱要》審議稿。這個綱要是在全面對標規(guī)劃《建議》內(nèi)容上成型的。1月7日，縣委十四屆八次全會審議通過的《中共西吉縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，聚焦制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵問題，在鞏固脫貧成果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、改善民生等方面提出了一系列務(wù)實舉措。《綱要》全面對標規(guī)劃《建議》部署要求，做了進一步細化，分三大部分進行布局。第一部分為總論，包括第一、二章，對“十三五”期間工作進行全面總結(jié)，客觀分析面臨的機遇挑戰(zhàn)，提出了“十四五”期間工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標。第二部分為分論，即第三章，提出了“十四五”時期需要完成的12項重點任務(wù)。第三部分為結(jié)尾，即第四章，從加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等4個方面闡述了規(guī)劃的落實保障。

按照縣委十四屆八次全會決策部署，今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會和市委四屆五次、六次、七次、八次、九次全會及縣委十四屆六次、七次、八次全會精神，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決守好促進民族團結(jié)、維護政治安全、改善生態(tài)環(huán)境“三條生命線”，加快發(fā)展肉牛、馬鈴薯、紡織服裝加工、文化旅游、林草“五大產(chǎn)業(yè)”，全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建“一帶三區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，奮力譜寫建設(shè)先行區(qū)和美麗新寧夏的西吉篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

圍繞“十四五”時期思路目標，我們將在先行區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全面深化改革開放、優(yōu)化國土空間布局、繁榮發(fā)展文化事業(yè)、加強生態(tài)文明建設(shè)、補齊公共服務(wù)短板、加強平安西吉建設(shè)和全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)13個方面下功夫、求突破，加快推進S45中衛(wèi)至靜寧高速公路、固海擴灌揚水更新改造西吉引水、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、葫蘆河中型灌區(qū)配套節(jié)水改造、月亮山水源涵養(yǎng)林、西吉一中、縣人民醫(yī)院三級乙等醫(yī)院建設(shè)、百萬畝高標準農(nóng)田、縣城基礎(chǔ)設(shè)施、智慧西吉建設(shè)“十大工程項目”，努力實現(xiàn)以下主要目標：一是經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全區(qū)平均水平，人均GDP達到全市平均水平，綜合經(jīng)濟實力位居全市前列，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出關(guān)鍵性步伐。二是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量顯著提升。三次產(chǎn)業(yè)深度融合，加工業(yè)比重明顯提高，“五大產(chǎn)業(yè)”高質(zhì)量發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式加快培育，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快建設(shè)，努力把西吉建成寧南山區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣。三是改革成果顯著釋放。“放管服”改革深入推進，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，重點領(lǐng)域深層次改革取得新突破，對外交流合作進一步深化，市場主體活力明顯增強，開放型經(jīng)濟新體制加快形成。四是社會文明顯著進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)基本滿足人民群眾精神文化生活需求。五是生態(tài)環(huán)境顯著改善。全縣森林覆蓋率達到23%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家Ⅱ級標準，葫蘆河玉橋國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ш類及以上，天藍地綠水清的美麗西吉建設(shè)取得明顯成效，努力把西吉建成寧南生態(tài)文明建設(shè)示范縣。六是民生水平顯著提高。居民人均可支配收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度，勞動者實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，教育、醫(yī)療等軟件建設(shè)水平明顯改善，社會保障待遇、人均民生投入、基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。七是治理效能顯著加強。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，基層治理體系和治理能力更完善更有效，法治政府建設(shè)邁上新臺階，平安西吉建設(shè)深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定，建成全國民族團結(jié)進步示范縣。

展望二〇三五年，經(jīng)濟繁榮實現(xiàn)大提速，年均經(jīng)濟增速高于全區(qū)平均水平，經(jīng)濟總量比2020年翻一番半以上，經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階。民族團結(jié)實現(xiàn)大進步，民族團結(jié)和諧，宗教和順健康，宗教與社會主義社會相適應(yīng)，基本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成更高水平的法治西吉、平安西吉。環(huán)境優(yōu)美實現(xiàn)大改善，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得顯著成效，主要污染物排放強度優(yōu)于全區(qū)平均水平，生態(tài)環(huán)境根本轉(zhuǎn)變、持續(xù)向好，生態(tài)系統(tǒng)功能完善、穩(wěn)定高效，西吉在全區(qū)的生態(tài)節(jié)點、生態(tài)屏障、生態(tài)通道的重要作用進一步凸顯。人民富裕實現(xiàn)大提升，城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)翻一番半以上，達到全市平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本建成文化大縣、教育強縣和健康西吉，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，社會文明程度達到新高度，在促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)進展。

2021年主要工作任務(wù)

2021年是“十四五”開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，做好今年工作至關(guān)重要、影響深遠。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%,固定資產(chǎn)投資增長5%，社會消費品零售總額增長8%,地方一般公共預(yù)算收入增長3%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。節(jié)能降耗和主要污染物排放完成區(qū)市下達目標任務(wù)。

圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面工作：

（一）鞏固脫貧攻堅成果，在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興上邁出新步伐。把脫貧摘帽作為新生活新奮斗的起點，嚴格落實“四個不摘”要求，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。做好扶持政策銜接。搶抓國家“西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”機遇，嚴格落實5年過渡期幫扶政策總體穩(wěn)定要求，科學(xué)制定2021年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，注重新品種新技術(shù)推廣、經(jīng)營主體培育、產(chǎn)加銷延鏈補鏈，推動由面上支持向關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，加快完善縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。持續(xù)加大農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)能力完善提升，接續(xù)推動生態(tài)、就業(yè)、小額信貸、教育醫(yī)療等扶持政策普惠共享，全面落實社會保障和救助制度，年內(nèi)高標準打造鞏固脫貧成果示范村40個。做好保障機制銜接。總結(jié)提煉產(chǎn)業(yè)驗收、網(wǎng)格化包抓、基層治理等方面經(jīng)驗做法，凝練固化為長效管用機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，加大易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況常態(tài)化監(jiān)測力度，推行“強村帶弱村”抱團發(fā)展新模式，完善扶貧資產(chǎn)監(jiān)管和村集體經(jīng)濟收益分配機制。做好幫扶責任銜接。有序推動鄉(xiāng)村（社區(qū)）換屆后工作交接，優(yōu)化駐村干部年齡和能力結(jié)構(gòu)，保持駐村工作隊相對穩(wěn)定，扎實開展聯(lián)戶結(jié)對幫扶工作，常態(tài)化開展進村入戶辦實事解難題活動。持續(xù)深化閩寧協(xié)作，加大央企定點幫扶力度，實施民營企業(yè)“百企興百村”行動，打造閩寧示范村5個、“大飛機”示范村3個。

（二）推進先行區(qū)建設(shè)，在打造宜居宜業(yè)環(huán)境上展現(xiàn)新作為。把建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)作為重大政治任務(wù)和時代使命，主動融入國家戰(zhàn)略和區(qū)市發(fā)展大局，加快編制完成全縣國土空間總體規(guī)劃，著力塑造功能完善、管理健全、生態(tài)環(huán)保的美麗新西吉。補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，健全項目包抓和督查調(diào)度機制，啟動G566上堡至夏寨一級公路、S103新營至袁河、S60西出口連接線等干線公路建設(shè)，維修改造農(nóng)村公路230公里。建設(shè)固海擴灌揚水更新改造西吉引水、葫蘆河中型灌區(qū)配套節(jié)水改造和庫壩連通工程，完成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程，不斷完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔配煤中心，實施將臺、偏城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣綜合利用工程，全面推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，建設(shè)5G基站20個，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、快捷高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障網(wǎng)。提升城鄉(xiāng)建管水平。啟動實施吉強東、西街和大灘巷等9條城市道路提升改造工程，加快推進未來城小區(qū)等6個房地產(chǎn)項目，新建公共停車場5個，改造老舊小區(qū)7個，進一步提升城市承載能力。打造特色小城鎮(zhèn)1個，新建美麗村莊10個，加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建好用好新時代文明實踐中心站（所），扎實推進鄉(xiāng)風民風建設(shè)。以爭創(chuàng)自治區(qū)衛(wèi)生縣城和農(nóng)村人居環(huán)境整治為抓手，加強保潔隊伍和長效管護機制建設(shè)，加快垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)備提升改造，新建縣城垃圾中轉(zhuǎn)站6座、農(nóng)村戶廁3000座、糞污綜合利用場15個、地埋式污水處理站4個，綠化農(nóng)村道路400公里，創(chuàng)建垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，打造農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板示范村60個。狠抓生態(tài)環(huán)境保護。守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，持續(xù)打好藍天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，抓好城市揚塵管控和低空面源污染治理，推動空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全面落實河湖長責任制，爭取啟動葫蘆河上游段綜合治理，實施縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠和集污管網(wǎng)建設(shè)項目，突出抓好重點企業(yè)達標排放和水污染防治。強化危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理，加強農(nóng)用殘膜和畜禽糞污資源化利用，推進化肥農(nóng)藥減量，有效保障土壤生態(tài)環(huán)境安全。深入推進國土綠化和綜合整治行動，大力實施礦山生態(tài)修復(fù)工程和月亮山水源涵養(yǎng)林綠化項目，完成營造林13.75萬畝，除險加固水庫、骨干壩18座，治理水土流失90平方公里。

（三）堅持新發(fā)展理念，在推動高質(zhì)量發(fā)展上挖掘新動能。以“五大產(chǎn)業(yè)”為主攻方向，調(diào)存量、優(yōu)增量、提質(zhì)量，著力打造縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要增長極和新的動力源。提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。注重新技術(shù)、新品種的示范推廣，持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，馬鈴薯、冷涼蔬菜、小雜糧、青貯玉米種植面積分別穩(wěn)定在60萬畝、15萬畝、30萬畝、50萬畝；力推“合作社+農(nóng)戶”發(fā)展經(jīng)營模式和“2652”“5·3·30”“出戶入園（場）”養(yǎng)殖模式，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社70家、家庭農(nóng)場12家，高標準打造肉牛養(yǎng)殖示范村37個，新建出欄1000頭以上肉牛育肥場1個，培育肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社75家，建成興隆肉牛屠宰加工廠，力爭肉牛飼養(yǎng)量達到50萬頭，加工轉(zhuǎn)化率達到30%。做好綠色生態(tài)放大增值文章，鼓勵戶均種植1畝庭院經(jīng)濟作物，實施“四個一”林草產(chǎn)業(yè)工程84.75萬畝。實施高標準農(nóng)田建設(shè)22.5萬畝，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化、科技化、信息化水平。推動新型工業(yè)升級。以工業(yè)園區(qū)為平臺載體，深入開展高質(zhì)高效招商引資，力爭年內(nèi)引進5個產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，到位資金25億元以上。加快實施親親公司、綠康農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工項目，持續(xù)優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，配套完善水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，有效盤活閑置廠房等資產(chǎn)，啟動紡紗產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，引進10萬錠紡紗企業(yè)1家，著力提升工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展服務(wù)功能。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，扶持服裝加工、小雜糧、胡麻油及艾草加工等企業(yè)做大做強，年內(nèi)新增工業(yè)企業(yè)10家，新增規(guī)模以上企業(yè)2家，實現(xiàn)工業(yè)增加值增長10%以上。加快商貿(mào)旅游發(fā)展。注重消費新業(yè)態(tài)培育，不斷提升世紀華聯(lián)等連鎖品牌超市服務(wù)水平，實施吉強中路中心商業(yè)圈建設(shè)，提升改造特色商業(yè)街2條，優(yōu)化提升縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，年內(nèi)培育電商企業(yè)和個體戶30家，力爭網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長20%以上。廣泛開展產(chǎn)銷對接和展銷活動，力爭社會消費品零售總額達到18億元以上。實施文旅提質(zhì)增效行動，加快將臺堡體育公園等項目建設(shè)，打造旅游重點村3個，不斷完善旅游環(huán)線交通道路和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，有序開放博物館、文化館、圖書館等各類公共場館，精心組織開展丁香花節(jié)、民俗文化旅游節(jié)等營銷推介活動，力爭全年接待游客160萬人（次）以上，旅游總收入突破10億元。

（四）實施民生提升行動，在增進群眾福祉上取得新成效。始終把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力實施“四大民生提升行動”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。實施移民致富提升行動。強化縣內(nèi)移民搬遷后續(xù)幫扶，查清移民群眾產(chǎn)業(yè)、收入、就業(yè)、服務(wù)等情況底數(shù)，一戶一檔細化幫扶措施，穩(wěn)妥解決戶籍、社保、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)接問題，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、就近就業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)完善等重點工作，確保穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。實施教育質(zhì)量提升行動。全面完成七小、八中等建設(shè)項目，統(tǒng)籌推進一中、九幼等教育項目，深化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決“大校額”“大班額”問題。切實摸清全縣師資力量底數(shù)，優(yōu)化調(diào)整資源配置，注重師德師風建設(shè)實效，提升教師能力素養(yǎng)，深化集團化聯(lián)盟式辦學(xué)模式，均衡發(fā)展學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。實施健康水平提升行動。全面完成縣疾控中心、縣醫(yī)院感染性疾病科綜合樓和中醫(yī)院服務(wù)能力提升工程建設(shè)，加快醫(yī)療健康集團組建和基本醫(yī)療設(shè)備配備，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，深入推進健康西吉建設(shè)和愛國衛(wèi)生運動，不斷提升縣域醫(yī)療服務(wù)水平和健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。實施居民收入提升行動。全面落實穩(wěn)崗、增崗等就業(yè)政策，持續(xù)深化閩寧勞務(wù)協(xié)作機制，強化公益性崗位統(tǒng)籌管理，全力組織實施好“雙創(chuàng)”、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村勞動力就業(yè)能力提升等行動，職業(yè)技能培訓(xùn)5000人以上，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款4000萬元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13萬人以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1700人。同時，加快健全完善養(yǎng)老醫(yī)療、優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟、關(guān)愛服務(wù)等制度，不斷提升社會保障水平，促進社會全面進步。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在建設(shè)平安西吉上夯實新基礎(chǔ)。牢固樹立法治思維和安全發(fā)展理念，扎實推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高質(zhì)量發(fā)展營造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。抓好常態(tài)化疫情防控。時刻繃緊疫情防控這根弦，堅決抓好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，持續(xù)堅持“四個決不可”“五個凡是”“三個全面”“四個實行”和守好“四區(qū)”、管好“四場”等行之有效做法，壓緊壓實“四方責任”，突出重點時段、重點環(huán)節(jié)、重點場所，慎終如始落實落細各項防控措施，扎實做好重點人群核酸檢測、疫苗接種、物資儲備等工作，確保防控不松懈、疫情不反彈、發(fā)展不停步。強化公共安全保障。啟動實施安可替代工程，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線。毫不放松抓好安全生產(chǎn)，強化應(yīng)急管理體系和隊伍建設(shè)，縱深推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動。實行最嚴格的耕地保護制度，清理農(nóng)村亂占耕地建房問題，全力抓好基本農(nóng)田非糧化、非農(nóng)化專項整治工作。堅決落實“四個最嚴”要求，加快“全域創(chuàng)建食品藥品安全區(qū)”建設(shè)，確保群眾飲食用藥安全。常態(tài)化開展農(nóng)村（社區(qū)）掃黑除惡專項斗爭，大力整治治安亂點和社會亂象，依法打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩(wěn)定。積極防范化解風險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，構(gòu)建“四位一體”矛盾糾紛化解新機制，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。嚴格實行預(yù)算和限額管理，規(guī)范政府舉債行為，穩(wěn)妥處理債務(wù)存量。不斷加大金融風險防范和宣傳教育，重點抓好扶貧小額貸款逾期清收，嚴厲打擊惡意逃廢債和非法集資、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為。加強治理能力建設(shè)。認真落實基層治理“1+6”實施方案和任務(wù)清單，抓好鄉(xiāng)村、社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)、社團治理體系建設(shè)，扎實推進“八五”普法和民法典實施，不斷加強法律援助、矛盾糾紛調(diào)解等公共法律服務(wù)，推動形成群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。守好促進民族團結(jié)生命線，實現(xiàn)自治區(qū)級民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建目標，提高宗教事務(wù)管理的法治化、規(guī)范化水平，防范和抵御宗教極端思想滲透，持續(xù)整治宗教領(lǐng)域突出問題。

（六）深化改革開放，在激發(fā)發(fā)展活力上實現(xiàn)新突破。以改革創(chuàng)新為根本動力，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。深入推進“放管服”改革。全面落實降低企業(yè)經(jīng)營成本、規(guī)范市場監(jiān)管等優(yōu)化營商環(huán)境“九大行動”，加快構(gòu)建寬松優(yōu)惠政策環(huán)境，廉潔高效政務(wù)環(huán)境，誠信規(guī)范市場環(huán)境，公平便捷社會環(huán)境。全面推行“163”政務(wù)模式和“8+3”服務(wù)舉措，深化縣鄉(xiāng)村一體化政務(wù)服務(wù)智能管理改革，不斷提高政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率和不見面辦理率，全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦”。深入推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，逐步建立基層權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。全面推進農(nóng)村改革。探索“三權(quán)分置”制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，穩(wěn)步推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和村集體資產(chǎn)收益分配制度改革，推動村集體經(jīng)濟健康有序發(fā)展。探索開展主糧作物完全成本保險和收入保險試點，建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。持續(xù)深化其它領(lǐng)域改革。下決心破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活體制機制障礙，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和事業(yè)單位機構(gòu)改革、城鄉(xiāng)一體化供水體制改革、醫(yī)療體制和疾病預(yù)防控制體系改革，深化預(yù)算管理制度和金融機構(gòu)改革，完善現(xiàn)代稅收制度，加快推進“縣管校聘”教師管理體制改革，鞏固提升“交所合一”警務(wù)機制改革成果，不斷釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展活力。

（七）加強政治建設(shè)，在提升政府公信力上開創(chuàng)新局面。堅持黨對政府工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新行政方式，提升履職水平，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)型政府。全面加強理論武裝。自覺把學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏講話精神作為根本遵循，深刻領(lǐng)會黨的十九屆五中全會、自治區(qū)黨委十二屆十二次全會、市委四屆九次全會、縣委十四屆八次全會精神實質(zhì)，在深學(xué)、細悟、篤行上下功夫，不斷強化政府系統(tǒng)自身建設(shè)，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿政府工作全過程、各領(lǐng)域。深入推進依法行政。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，認真落實政府黨組會、政府常務(wù)會每月學(xué)法制度，規(guī)范行政決策程序，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。加強和改進行政應(yīng)訴工作，落實部門主要負責人出庭應(yīng)訴制度。認真落實民主集中制，嚴格執(zhí)行請示報告制度，主動向縣委請示報告重大問題、重大事項，依法接受人大法律監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高質(zhì)量辦好人大議案建議、政協(xié)提案和民生實事。深入推進政務(wù)公開，切實保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。全力推動作風轉(zhuǎn)變。加快推進數(shù)字政府建設(shè)，不斷優(yōu)化政府職責體系，從嚴落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和為基層減負各項規(guī)定要求，堅定不移整治“四風”，持續(xù)為基層干部減負松綁，以求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風推動各項工作落實落細。認真落實全面從嚴治黨主體責任，擰緊責任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，全力維護為民務(wù)實清廉政府形象。

各位代表！新藍圖振奮人心，新征程澎湃激昂。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)市黨委、政府和縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全縣干部群眾智慧力量，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年，奮力譜寫建設(shè)“先行區(qū)和美麗新寧夏”、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的西吉篇章！

名詞解釋

1.六穩(wěn)：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作。六保：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

2.“三類重點”群體：脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、未脫貧戶。

3.四查四補：查損補失、查漏補缺、查短補齊、查弱補強。

4.兩不愁三保障:不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全。

5.三個不發(fā)生：不發(fā)生二代病例、不發(fā)生醫(yī)護人員感染病例、不發(fā)生死亡病例。

6.“3+10”工作機構(gòu)：縣應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工作指導(dǎo)組、督導(dǎo)檢查組3個機構(gòu)，縣應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作指揮部辦公室、排查摸底組、健康篩查組、居家隔離醫(yī)學(xué)觀察組、道路入口現(xiàn)場查驗組、公共場所防控組、醫(yī)療救治保障組、學(xué)校工作組、應(yīng)急處置組、信息報送發(fā)布組10個機構(gòu)。

7.“542”工作機制：公安、司法、衛(wèi)生、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門五支力量在留驗站蹲點防控，科級干部、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊（下派干部）、公益性崗位（物業(yè)管理）、群眾黨員力量在檢查點嚴防死守，確保不漏一車、不落一人。

8.“五包保四服務(wù)”管理措施：對居家隔離管理對象，確定1名公安或司法干警、1名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、1名村（社區(qū)）干部、1名醫(yī)護人員、1名黨員和群眾代表五包保，及時提供健康監(jiān)測、心理疏導(dǎo)、日用品購買、餐飲配送四項服務(wù)。

9.四早：早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早報告、早治療。

10.清四亂：清理整治亂占、亂采、亂堆、亂建河湖管理保護突出問題。

11.四個一：一棵樹、一株苗、一枝花、一棵草。

12.R&D經(jīng)費:研究與試驗發(fā)展經(jīng)費。

13.縣人民醫(yī)院“六中心”：縣人民醫(yī)院胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、急救ICU中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、新生兒救治中心。

14.殘疾人“兩項補貼”：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

15.基層治理“1+6”實施方案：《中共西吉縣委員會關(guān)于認真學(xué)習貫徹自治區(qū)黨委十二屆十次全會和市委四屆七次全會精神的實施方案》和《西吉縣完善鄉(xiāng)村治理體系提高治理能力實施方案》《西吉縣完善社區(qū)治理體系提高治理能力實施方案》《西吉縣完善基層宗教治理體系提高治理能力實施方案》《西吉縣完善校園治理體系提高治理能力的實施方案》《西吉縣完善企業(yè)治理體系提高治理能力實施方案》《西吉縣完善社團治理體系提高治理能力實施方案》。

16.“1+2+X”矛盾糾紛排查化解模式：“1”是黨委主抓，履行主體責任，每月召開一次專題會議聽取職能部門的工作匯報，根據(jù)前一階段矛調(diào)信訪綜治工作特點和動態(tài)研究部署下一階段工作，制定階段性工作目標，做到有的放矢，工作開展“精準化”?！?/span>2”是“兩所主調(diào)”，履行職能作用，整合派出所和司法所力量，組織開展宣傳、矛盾糾紛排摸調(diào)解、涉黑涉惡線索收集整理調(diào)查，建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合辦公機制，并根據(jù)各自工作職能定位，聯(lián)合出警化解糾紛?！?/span>X”是村級主管，履行屬地管理作用，對疑難婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛村委班子參與及時化解；對涉及土地、醫(yī)患等行業(yè)性糾紛鄉(xiāng)屬站所聯(lián)合調(diào)解；根據(jù)糾紛影響情況，邀請人大代表、法庭參加糾紛調(diào)解；涉及涉黑涉惡線索摸排，“兩所”會同鄉(xiāng)綜治中心進行深入核實，整理上報。

17.“1121+”矛盾糾紛多元化解機制：“1”是履行總體謀劃責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期組織召開矛盾糾紛及信訪事項聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作會議；第二個“1”是每個村級調(diào)委會必須對發(fā)生的矛盾糾紛、信訪事項早排查、早介入、早化解，疑難復(fù)雜糾紛要及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心；“2”是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和派出所通過鄉(xiāng)綜治中心建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合辦理工作機制；第三個“1”是綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所有矛盾糾紛，對村調(diào)委會化解不成功的矛盾糾紛以及未辦理的信訪事項，及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩所”、包村領(lǐng)導(dǎo)、村調(diào)委會及相關(guān)鄉(xiāng)屬單位形成合力調(diào)處化解；“+”是基層多方參與，“一村一法律顧問”、駐村工作隊、網(wǎng)格長、包村干部等合力做好矛盾糾紛調(diào)處工作。

18.民族團結(jié)進步創(chuàng)建“八大行動”：民族團結(jié)進步教育、民族團結(jié)進步創(chuàng)建、脫貧富民共建小康、各民族共有精神家園建設(shè)、民族宗教領(lǐng)域突出問題治理防范、民族宗教事務(wù)依法治理、和諧寺觀教堂創(chuàng)建、民族宗教工作人才培養(yǎng)行動。

19.三大專項行動：城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生大綠化大整治專項行動、群眾反映強烈突出問題大排查大化解專項行動、幫扶干部進村入戶辦實事解難題專項行動。

20.四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

21.四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

22.兩個維護:堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

23.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

24.“163”政務(wù)模式：實行“一門、一窗、一網(wǎng)”通辦；推行“六多合一”審批機制，在商事領(lǐng)域?qū)嵭衅髽I(yè)開辦“多環(huán)一體”、注銷“多站一統(tǒng)”，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)項目“多評一表”“多圖一審”“多勘一踏”“多驗一聯(lián)”；健全便民服務(wù)機制、創(chuàng)新模擬審批服務(wù)機制、健全監(jiān)督評價機制等三項服務(wù)保障機制。

25.“8+3”服務(wù)舉措：創(chuàng)新實施八項便民舉措，開通政務(wù)服務(wù)便民公交車專線，設(shè)置寧夏西吉工業(yè)園區(qū)審批專區(qū)，實行稅率提前報知服務(wù)，實行工程項目建設(shè)審批部門、建設(shè)單位、施工企業(yè)三方時限、流程概控服務(wù)，實行一窗分類分時分區(qū)服務(wù)實行增代雙保服務(wù)，實行審批事項全流程服務(wù)，設(shè)置以招商引資為主的代幫辦服務(wù)區(qū)。強化三大保障機制，建立監(jiān)督評價機制，建立健全自助服務(wù)體系，實行容缺補正辦理機制。

26.專精特新：集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等中高端產(chǎn)業(yè)，科技含量高、設(shè)備工藝先進、管理體系完善，市場競爭力強的企業(yè)。

27.大棚房：一些工商企業(yè)、個人及組織借建農(nóng)業(yè)設(shè)施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。

28.智慧鄉(xiāng)村“六朵云”：“云+黨建、廉政、綜治、統(tǒng)戰(zhàn)、扶貧、文化”，是集語音、圖像、數(shù)據(jù)于一體的交互式多媒體信息共享工程。

29.“443”扶貧項目驗收監(jiān)管機制：主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”班子成員和駐村扶貧工作隊四支隊伍驗收，通過“331”監(jiān)管平臺、村級微信平臺、村民代表大會和張榜公示等四種辦法公開，“331”監(jiān)管平臺、縣紀委監(jiān)委電話和郵箱信箱、清廉西吉”微信公眾號三種途徑舉報。

30.“三公”經(jīng)費：因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費。

31.“放管服”改革：簡政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

32.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

33.兩學(xué)一做：學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員。

34.“四風”問題：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

35.“三個代表”重要思想：中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。

36.“五位一體”總體布局：經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進。

37.“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

38.五大產(chǎn)業(yè)：肉牛、馬鈴薯、紡織服裝加工、文化旅游和“四個一”林草產(chǎn)業(yè)。

39.一帶三區(qū)：葫蘆河流域生態(tài)經(jīng)濟帶，葫蘆河川道經(jīng)濟核心區(qū)、東北部水源涵養(yǎng)區(qū)、西北部生態(tài)修復(fù)區(qū)。

40.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

41.“2652”養(yǎng)殖模式：行政村肉牛存欄2000頭，養(yǎng)牛戶占全村戶數(shù)的60%，飼養(yǎng)50頭以上的養(yǎng)殖戶肉牛存欄占全村存欄的20%。“5·3·30”養(yǎng)殖模式：養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛5頭，其中基礎(chǔ)母牛3頭，建30立方米青貯池。

42.五清兩改一綠化：清理村內(nèi)溝渠、清理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、清理危窯危房和殘垣斷壁、清理亂堆亂放亂搭亂建，改變不良生活習慣、改變落后生活方式，加強村莊綠化美化。

43.雙創(chuàng)：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

44.四個決不可：思想上要高度重視，決不可麻痹大意；措施上要嚴格過硬，決不可應(yīng)付了事；方法上做到“三防三控”（預(yù)防管控、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控），決不可單兵作戰(zhàn)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要忠誠擔當，決不可敷衍塞責。

45.三個全面：發(fā)現(xiàn)疑似病例的，對與其有過直接親密接觸的人員，要全面摸清底數(shù)、全面建立臺賬、全面進行隔離，控制傳染源，切斷傳播途徑。

46.四個實行：實行定點治療，實行專家治療，實行科學(xué)治療，實行免費治療，確保所有病人得到及時有效的治療。

47.守好“四區(qū)”：守好社區(qū)、小區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)。

48.管好“四場”：管好大型商場、農(nóng)貿(mào)市場、宗教場所、文化廣場。

49.四方責任：屬地、行業(yè)、單位、家庭個人責任。

50.四個最嚴：2015年5月，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習時強調(diào)，要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅持產(chǎn)管并重，嚴把從農(nóng)田到餐桌，從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。

51.新時代“楓橋經(jīng)驗”：20世紀60年代初，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預(yù)防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗。

52.“四位一體”矛盾糾紛化解新機制:縣級綜治與公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治與公共法律服務(wù)站、行政村矛盾糾紛調(diào)處與公共法律服務(wù)室、自然村評理說事與公共法律服務(wù)點“四位一體”立體化、全方位矛盾糾紛化解新機制。

53.優(yōu)化營商環(huán)境“九大行動”：優(yōu)化招商引資行動、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)行動、降低企業(yè)經(jīng)營成本行動、優(yōu)化金融服務(wù)行動、落實財稅政策行動、規(guī)范市場監(jiān)管行動、推進普惠創(chuàng)新行動、優(yōu)化法治環(huán)境行動、建立大數(shù)據(jù)信息化支撐行動。